În relația cu statul, cetățeanul nu este lipsit de apărare. O primărie, un minister, o agenție sau o altă autoritate publică trebuie să acționeze în limitele legii. Dacă o decizie a unei autorități îți încalcă drepturile, aceasta poate fi contestată. Mecanismul juridic prin care o persoană poate cere verificarea legalității activității unei autorități publice poartă denumirea de contencios administrativ. În Republica Moldova, această materie este reglementată în principal de Codul administrativ nr. 116/2018.
Când poate apărea un litigiu cu o autoritate publică?
Situațiile pot fi foarte diferite.
De exemplu, o primărie poate refuza eliberarea unei autorizații, o instituție poate retrage sau suspenda un act permisiv, o autoritate poate adopta o decizie care afectează drepturile unei persoane sau poate refuza să soluționeze o cerere. În asemenea cazuri apare întrebarea: este decizia autorității legală?
Dacă persoana consideră că nu este, legea îi oferă posibilitatea să o conteste.
Ce este un act administrativ?
În termeni simpli, un act administrativ este o decizie adoptată de o autoritate publică într-un caz concret și care produce efecte juridice. De exemplu, poate fi o decizie prin care:
• se refuză eliberarea unei autorizații;
• se retrage sau se suspendă un drept;
• se impune unei persoane o anumită obligație;
• se soluționează o cerere adresată unei instituții publice.
Denumirea documentului nu este întotdeauna decisivă. Important este ce efecte juridice produce acesta asupra persoanei.
Ce poți face dacă nu ești de acord cu decizia autorității?
Primul lucru este să nu ignori documentul primit. Trebuie verificat cine l-a emis, ce a decis autoritatea, care sunt motivele invocate și în ce termen poate fi contestată decizia.
Păstrează documentul și dovada datei la care l-ai primit. Data comunicării poate fi foarte importantă pentru calcularea termenului de contestare.
Este obligatoriu să te adresezi mai întâi autorității?
În anumite situații, înainte de sesizarea instanței trebuie parcursă procedura prealabilă prevăzută de Codul administrativ sau de legislația specială.Aceasta oferă autorității posibilitatea de a-și reexamina propria decizie. Totuși, procedura prealabilă nu este necesară în absolut toate situațiile. De aceea trebuie verificată regula aplicabilă cazului concret.
Ce se poate cere instanței?
În funcție de situație, persoana poate solicita instanței, printre altele:
- anularea unui act administrativ ilegal;
- obligarea autorității să emită un act administrativ atunci când aceasta a refuzat nejustificat;
- obligarea autorității să întreprindă o anumită acțiune;
- sau constatarea existenței ori inexistenței unui raport juridic, atunci când sunt întrunite condițiile prevăzute de lege.
Prin urmare, contenciosul administrativ nu înseamnă numai anularea unei decizii. Instanța poate oferi diferite forme de protecție, în funcție de dreptul care a fost încălcat.
Poate fi contestată și lipsa unei decizii?
Da.
Uneori problema nu este că autoritatea a emis o decizie ilegală, ci că nu răspunde sau nu întreprinde acțiunea pe care legea o impune. Simpla inacțiune a unei autorități nu trebuie privită automat ca o situație pe care cetățeanul este obligat să o accepte. În condițiile prevăzute de lege, persoana poate utiliza mecanismele contenciosului administrativ și împotriva inacțiunii autorității.
Atenție la termene
Una dintre cele mai frecvente greșeli este amânarea.În materia contenciosului administrativ există termene pentru exercitarea căilor de contestare, iar acestea diferă în funcție de procedură și de natura actului. De aceea, imediat după primirea unei decizii nefavorabile trebuie verificat termenul aplicabil. Nu este recomandabil să aștepți până în ultimele zile pentru a solicita ajutor juridic.
Ce documente trebuie păstrate?
Într-un eventual litigiu pot deveni importante cererea inițială adresată autorității, documentele anexate, răspunsurile primite, actul administrativ contestat și dovezile privind data comunicării acestuia. Este util să păstrezi și corespondența electronică, confirmările de expediere sau recepționare și orice alte documente care demonstrează comunicarea cu autoritatea.
Într-un litigiu administrativ, documentele și respectarea procedurii pot avea o importanță decisivă.
Autoritatea publică are întotdeauna dreptate?
Nu. Faptul că o decizie a fost emisă de o instituție a statului nu înseamnă că aceasta este automat legală. Autoritățile publice trebuie să respecte legea, competența care le-a fost acordată, procedura administrativă și drepturile persoanelor afectate de deciziile lor. Tocmai acesta este unul dintre rolurile contenciosului administrativ: să permită controlul legalității activității administrației publice și protejarea persoanei împotriva exercitării ilegale a puterii publice.
Ce trebuie să reții?
Dacă o autoritate publică adoptă o decizie care îți afectează drepturile, refuză nejustificat o solicitare sau nu acționează atunci când legea o obligă să o facă, nu înseamnă că trebuie să accepți situația.
Verifică actul. Păstrează documentele. Respectă termenele. Folosește procedurile de contestare prevăzute de lege.
În raporturile cu administrația publică, cetățeanul nu este doar destinatarul deciziilor statului. El este titularul unor drepturi pe care autoritățile sunt obligate să le respecte.
O decizie a unei autorități publice nu este mai presus de lege.
Materialul are caracter informativ general. Procedura și termenele aplicabile pot varia în funcție de natura actului administrativ și de situația concretă, motiv pentru care, în cazurile complexe, este recomandată consultarea unui avocat.22:17